1  總則

1.1編制目的

為提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)事件所造成的損害，保障公共生命財產安全，維護社會安全和穩(wěn)定，建設幸福連州，促進全市經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關法律、法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》、《清遠市突發(fā)事件總體應急預案》。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，危及公共安全需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。

根據突發(fā)事件的起因、性質、機理和發(fā)生過程，主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、嚴寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，風暴潮、老赤潮等海洋災害，重大生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿企業(yè)、建設工程、公共場所及機關、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通信、信息網絡、特種設備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是互相交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能與其他類別的突發(fā)事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，要具體分析，統(tǒng)籌應對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據。

1.4適用范圍

本預案主要適用于涉及跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以上行政區(qū)域，或超出事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）市人民政府處置能力或需要由市人民政府負責協(xié)助處置的特別重大及重大突發(fā)公共事件的應對工作。

本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）預防為主，依法規(guī)范。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，把預防突發(fā)事件發(fā)生作為應急管理工作的基礎和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行在黨委領導下的行政領導責任制，提高各級人民政府對處置本行政區(qū)域內重大突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調的能力，加強部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）平戰(zhàn)結合，協(xié)同應對。要做好應對突發(fā)公共事件的各項準備，將日常工作和應急救援工作結合起來，加強培訓演練，提高快速反應能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉高效的應急管理機制。

（5）依靠科技，提高素質。要積極運用高新技術，改進和提高預警、預防和應急處置的技術與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)事件的能力。

1.6應急預案體系

全市突發(fā)事件應急預案體系包括：

（1）市突發(fā)事件總體應急預案。是全市應急預案體系的總綱，是全市應對各類特別重大、重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件。由市人民政府制訂并公布實施。

（2）市突發(fā)件專項應急預案。主要是市人民政府及其有關部門（單位）為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的應急預案。由市人民政府組織制訂或由有關部門（單位）牽頭制訂，經市人民政府批準后實施。

（3）突發(fā)事件部門應急預案。是市人民政府有關部門（單位）根據市總體應急預案、市專項應急預案和部門（單位）職責，為應對突發(fā)事件制訂的預案。由有關部門（單位）制訂印發(fā)，報市人民政府備案。

（4）突發(fā)事件地方應急預案。具體包括：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府制訂的突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案。

（5）企事業(yè)單位應急預案。由企事業(yè)單位根據有關法律法規(guī)制訂的應急預案。

（6）重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案，并報當地人民政府備案。

各類應急預案要根據實際情況變化，由制訂部門（單位）及時修訂，各類預案要不斷補充、完善，必要時要制定預案的操作手冊。

2  應急組織指揮體系與職責

2.1領導機構

市人民政府是全市突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機構，在市長的領導下，由市政府常務會議和市相關突發(fā)事件應急指揮機構負責突發(fā)事件的應急管理工作；必要時派出市政府工作組指導相關工作。

市政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設立連州市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委），作為全市突發(fā)事件應急領導機構。該機構為非常設機構，由市長兼任主任，分管政法工作的常委，分管應急管理和公安工作的副市長擔任副主任，以及市委有關部門（單位）、市人民政府有關部門（單位）、人武部、武警中隊、省和清遠市駐連有關單位的主要領導同志為成員。

市應急委主要職責：按照市委、市政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調和指揮處置對公眾生命財產造成重大影響以及政治、社會、經濟構成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調有關部門（單位）和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府開展突發(fā)事件應對工作；建立各類安全形勢分析會議制度，定期對公共安全形勢進行分析，提出應對的建議和對策；研究制定處置全市突發(fā)事件的重大決策和指導意見；根據工作需要，設立專項應急指揮機構，按類別組織、協(xié)調和指揮同類別突發(fā)事件應對工作；市專項應急指揮機構接受市應急委的領導；聽取專項應急指揮機構的工作匯報，檢查工作落實情況；審核市總體應急預案、重大應急規(guī)劃等；協(xié)調跨縣（市、區(qū)）以及需要清遠市委、市政府及清遠市有關部門（單位）支持幫助的較大突發(fā)事件應對工作。

2.2辦事機構

市政府辦公室內設市政府應急管理辦公室（加掛市應急指揮中心牌子，以下簡稱市應急辦），配備專職工作人員負責市應急委日常工作。協(xié)助市委、市政府領導同志協(xié)調處置特別重大和重大突發(fā)事件，牽頭做好突發(fā)事件前期處置與救援工作，協(xié)助做好善后處理及恢復重建等工作；辦理市委、市政府有關應急工作的決定事項，督促落市委、市政府領導同志有關批示、指示；承擔市人民政府應急管理的專題會議、活動和文電等工作；協(xié)調、組織有關方面研究提出市應急管理的政策和規(guī)劃建議；督促有關部門（單位）做好應急預案的制訂、應急保障和風險隱患排查等工作；指導市人民政府各部門（單位）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應急體系、應急平臺建設，協(xié)調和督促檢查相關應急管理工作；負責對全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應急管理工作進行年度考核；辦理向清遠市政府、市委市政府報送的相關緊急重要事項；承辦市委市政府、市政府辦公室領導交辦的其他事項。

2.3工作機構

市應急委員會對外下設市自然災害應急領導小組、市安全生產委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、市社會安全事件應急領導小組、市防震抗震救災工作領導小組等應急指揮機構。

市各應急指揮機構的主要職責：按照市應急委員會的部署和要求，落實本系統(tǒng)內各項應急措施。指導本系統(tǒng)內全市性重要項目建設；在發(fā)生全市性重大及特殊突發(fā)事件時，按照相關應急預案要求報請市人民政府同意后啟動或結束應急響應，并實施組織指揮；加強對應急救援隊伍的培訓，按照應急預案組織開展應急演練；建立本系統(tǒng)突發(fā)事件應急聯(lián)席會議制度，報請市委市政府協(xié)調武裝部、武警中隊調集部隊參加突發(fā)事件應急救援工作。

有關部門（單位）依據有關法律、法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)事件的應對工作。具體負責相關類別的突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草和實施，貫徹落實市人民政府有關決定事項；根據有關規(guī)定或市人民政府授權，牽頭組織相關類別突發(fā)事件的應對工作，承擔相關應急指揮機構日常工作；及時向市人民政府報告重要的情況和建議，指導和協(xié)助各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好突發(fā)事件的預防、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作。有關部門（單位）要加強專業(yè)應急指揮機構建設。市突發(fā)事件專項應急指揮機構、市應急委成員單位要設立應急管理辦事機構，配備專職工作人員。

2.4地方機構

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的應對工作。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要設立或確定應急管理辦事機構，建立健全24小時值班制度。

2.5專家組

市人民政府和各應急管理機構根據實際需要聘請有關專家成立專家組，建立健全專家決策咨詢制度，為應急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發(fā)事件的應急處置工作。

3   運行機制

3.1預測與預警

各級政府和各有關職能部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預防

（1）各級人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必要的設備和基礎設施。市人民政府要將避護場所建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所需的設備和基礎設施建設；明確應急避護場所的管理部門（單位），儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，督查管理部門（單位），加強對應急避護場所的維護和管理，設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，保證其正常使用。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

（2）戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、重要水上航道、鐵路干線、城市軌道交通、重點輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，增強防災抗災能力；運營與維護單位要建立完善日常安全管理制度；各級人民政府和有關部門（單位）要加強安全監(jiān)督檢查。

（3）各級人民政府及有關部門（單位）要建立突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析。加強各類突發(fā)事件風險隱患日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關部門（單位）采取安全防范措施，并按照國家規(guī)定及時向社會公布。

（4）市政府辦公室定期組織有關部門（單位）召開突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，并于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生的趨勢進行預測分析，提出防范措施建議。

3.1.2監(jiān)測

（1）各級人民政府及有關部門（單位）要整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。要根據突發(fā)事件的種類和特點，建立健全地震、臺風、洪澇、山洪、低溫冰凍、干旱、森林火災、地質災害、礦山、危險化學品生產和儲運、排污單位、傳染病疫情、有害生物疫情等基礎數據庫，完善監(jiān)測網絡、劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

（2）各級人民政府及有關部門（單位）要做好隱患排查整改工作，及時匯總分析突發(fā)事件隱患信息，預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析。對排查出的每一個隱患，都要明確整改措施，落實責任人，對短期內可以完成整改的，要制定應急預案，限期整改，做好監(jiān)控和應急準備工作；對重大隱患，要停產整頓或關閉；必要時，要立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關部門（單位）和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的人民政府通報。

3.1.3預警

（1）預警級別。根據預測分析結果，預測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。預警級別依據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，可分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級預警，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（2）發(fā)布預警信息。市人民政府或有關部門（單位）根據分析評估結果，按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級人民政府或相應部門（單位）報告，必要時可以越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的人民政府通報。根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。需要發(fā)布的預警信息經核定級別和審批后，統(tǒng)一由當地預警信息發(fā)布中心通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及時、免費向公眾發(fā)布。其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預警信息。

預警信息包括可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、相關措施和發(fā)布機關等。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕婦等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應采取有針對性的公告方式。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關方面要根據實際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①及時收集、報告有關信息，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

‚組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

ƒ調集應急救援所需物資、設備和工具，準備應急設施和避難場所，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

④加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑤采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行；

⑥轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

⑦關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所?？刂苹蛳拗迫菀讓е挛：U大的公共場所的活動；

⑧有關地區(qū)和部門（單位）發(fā)布預警信息后，其他相關地區(qū)和部門（單位）及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

（4）解除預警警報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險（危害）已經解除的，發(fā)布警報的人民政府或有關部門（單位）要立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

重大突發(fā)性事件、重要社會動態(tài)、緊急災情、疫情、重大傷亡或影響較大的事故以及其他重要緊急情況，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市直有關部門（單位）須在1小時內報市政府，最遲不超過2小時；遇到特別重大情況發(fā)生，來不及形成文字報告，應先用電話報告，然后再補報、續(xù)報。

各級人民政府及有關部門（單位）要及時掌握較大以上突發(fā)事件信息，對于一些本身比較敏感的突發(fā)事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感事件，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報送，不受報送分級標準限制。

3.2.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者市直有關部門在報告突發(fā)事件信息的同時，要根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施。

3.2.3現(xiàn)場處置

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大、特別重大突發(fā)事件，要及時啟動相關預案，由市政府相關應急指揮機構或市政府工作組統(tǒng)一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展處置工作。

現(xiàn)場應急指揮機構，負責現(xiàn)場的應急處置工作。需要市多個有關部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

3.2.4處置措施

（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要采取下列一項或多項應急措施：

①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；

②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門（單位）要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應急處置，盡快恢復社會生產生活；

④禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

⑤啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

⑥做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作。確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫；

⑦依法從嚴懲處囤積、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

⑧依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要立即組織有關部門（單位）并由公安機關針對事件的性質和特點，采取下列一項或多項應急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控；

④封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；

⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家行政機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力、加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.2.5區(qū)域合作

（1）市人民政府及其有關部門（單位）要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全應急管理聯(lián)動機制。

（2）市人民政府加強與毗鄰縣（市、區(qū)）人民政府應急管理交流合作，不斷完善毗鄰縣（市、區(qū)）應急管理聯(lián)動機制，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作和聯(lián)動保障。

（3）市人民政府指導、鼓勵全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加強應急管理區(qū)域合作與聯(lián)動。

3.2.6應急結束

特別重大、重大突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或者補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，使社區(qū)盡快恢復正常的生產或生活秩序。保險監(jiān)管部門要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人的理賠工作。

3.3.2調查與評估

對特別重大、重大突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向上一級人民政府報告。

3.3.3恢復重建

突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。根據受災地區(qū)恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。在事件發(fā)生后的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公共防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。履行統(tǒng)一領導職責的人民政府加強網絡和手機短信的內容管理和輿情分析，積極引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。

4   應急保障

各有關部門要按照職責分工和相關預案要求，根據平戰(zhàn)結合的原則，切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通、運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊保障等工作，保證應急救援工作和恢復重建工作的順利進行，以及災區(qū)群眾的基本生活需要。

4.1人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、江河搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質、水電、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各級人民政府、各有關單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓及應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)事件中的重要作用。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)事件的重要骨干和突擊力量，按照國家有關規(guī)定參加應急處置工作。

4.2財力保障

市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人民政府要采取財政措施，保障突發(fā)事件應急事件應對工作所需經費。預防和應對突發(fā)事件所需資金，由各級人民政府按照“現(xiàn)行事權、財權劃分”原則，納入本級財政年度預算。各級財政的預備費要優(yōu)先保證應對突發(fā)事件的需要。各級人民政府及其財政部門在突發(fā)事件發(fā)生后要簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應急處置所需資金及時到位。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發(fā)事件應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3物資保障

（1）市民政局要具體負責全市應急物資儲備的綜合管理工作，市發(fā)展和改革局及其他有關部門（單位）按照職能分工，負責基本生活水平的應急及重要生活必需品的儲備管理工作。市經濟和信息化局會同其他有關部門（單位）建立健全全市重要應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。有關部門（單位）按照職能分工，加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資管理協(xié)調機制。

（2）各級人民政府及其有關部門（單位）建立物資儲備與商業(yè)儲備相結合、應急儲備與應戰(zhàn)儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。市級應急物資儲備根據本市不同區(qū)域突發(fā)事件發(fā)生種類和頻率的特點，實行分部門（單位）、分區(qū)域布局。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍和醫(yī)療救援隊伍，根據需要及時赴現(xiàn)場救援，并指導和協(xié)助當地醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應急工作，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5交通運輸保障

加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立突發(fā)事件緊急運輸保障系統(tǒng)，要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全運達。

根據應急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.6人員防護

要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避護場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。

要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.7通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線或無線相結合、基礎電信網絡和機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.8公共設施

（1）有關部門要按照職責分工，分別負責或協(xié)調煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。明確應急避護場所的管理部門（單位），在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

（2）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或管理單位要制定具體的應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關部門（單位）要定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

4.9科技支撐

（1）要加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術設備，提高全市公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

（2）要建立本行政區(qū)域應急平臺和統(tǒng)一的數據庫，并納入全省應急平臺體系，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級應急平臺和有關部門（單位）應急平臺互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。

5   監(jiān)督管理

5.1預案演練

各級人民政府和有關職能部門要結合實際，有計劃、有重點地組織開展和相關預案演練。特別是對設計領域多、需要多方配合的應急預案要開展綜合性桌面演練和“雙盲演練”。

5.2宣傳和培訓

（1）宣傳、教育、文化等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增加公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

（2）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及有關部門（單位）要開展面向社會的公共安全知識宣傳、普及、教育活動，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應對突發(fā)事件的作用。

（3）各級各類學校要把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門要會同各級政府應急辦對學校開展應急知識教育工作進行指導，組織編制統(tǒng)一的培訓大綱和教材，編印各類突發(fā)事件通俗讀本。

（4）要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，定期開展應急管理法律、法規(guī)和突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育工作。

5.3責任與獎懲

（1）建立健全突發(fā)事件應急管理工作行政領導負責制和責任追究制。對公眾參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對在突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

（2）有下列情節(jié)之一的，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和有關部門（單位）直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

①未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；

②遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

③未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期法人措施，導致?lián)p害發(fā)生的；

④未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或處置不當，造成后果的；

⑤不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的；

⑥未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的；

⑦截留、挪用、私分或變相私分應急救援資金、物資的；

⑧不及時歸還征用的部門（單位）和個人的財產，或對被征用財產的部門（單位）和個人不按規(guī)定給予補償的。

6   附則

（1）本預案由市人民政府修訂，市政府辦公室（市應急辦）負責解釋與組織實施。

（2）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及其他有關部門（單位）、企事業(yè)單位、民間團體等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。

（3）本預案自發(fā)布之日起實施。2007年市人民政府印發(fā)的《連州市突發(fā)公共事件總體應急預案》自即日起廢止。